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中华人民共和国政府采购法

2002年6月29日第九到全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过


2009-05-12 来:
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  首先条 为规范政府采购行为,增强政府采购资金的使用效益,保护国家利益和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益,推动廉政建设,制订本法。

  第二条 在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。

  本法所称政府采购,凡是靠各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录中的或者采购限额标准以上的货物、工程和劳动的行为。

  政府集中采购目录和买限额标准按照本法规定的权力制定。

  本法所称采购,凡是靠以合同方式有偿取得货物、工程和劳动的行为,包括购买、租用、委托、雇用等。

  本法所称货物,凡是靠各种形态和类型的物品,包括原材料、燃料、装备、产品等。

  本法所称工程,凡是靠建设工程,包括建筑物及建筑的新建、改建、扩建、装点、拆、整治等。

  本法所称服务,凡是靠除货物和工程以外的其他政府采购对象。

  先后三条 政府采购应当依照公开透明原则、公正竞争规则、公正原则和诚实信用原则。

  先后四条 政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法。

  先后五条 其他单位和个人不得使用其它方法,阻碍和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。

  先后六条 政府采购应当严格按照批准的预算执行。

  先后七条 政府采购实行集中采购和分流采购相结合。集中采购的限制由省级以上人民政府公布的集中采购目录规定。

  属于中央预算的政府采购项目,那个集中采购目录由国务院确定并宣布;属于地方预算的政府采购项目,那个集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机关确定并公 分布。

  纳入集中采购目录的政府采购项目,应该执行集中采购。

  先后八条 政府采购限额标准,属于中央预算的政府采购项目,由于国务院确定并宣布;属于地方预算的政府采购项目,由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机关确定并宣布。

  先后九条 政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保护环境,帮助不发达地区和少数民族地区,推动中小企业发展等。

  先后十条 政府采购应当采购本国货物、工程和劳动。但是有下列情形之一的除:

  (同)需要购买的货物、工程或者服务在中原境内无法获得或者无法以合理的商业条件得到的;

  (第二)啊在中原境外使用而进行采购的;

  (其三)其他法律、行政法律另有规定的。

  前款所称本国货物、工程和劳动的限制,依照国务院有关规定实行。

  先后十一条 政府采购的消息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上立向社会公开发表,但是涉及商业秘密的除。

  先后十二条 在政府采购活动受到,买人员和相关人员和供应商有利害关系的,必须回避。供应商认为采购人员和相关人员和其他供应商有利害关系的,可以申请其回避。

  前款所称相关人员,包括招标采购中评标委员会的结合人员,竞争性谈判采购中谈判小组的结合人员,询价采购中询价小组的结合人员等。

  先后十三条 各人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的机关,依法履行对政府采购活动的监督管理职责。

  各人民政府其他有关机关依法履行同政府采购活动有关的监督管理职责。

  第二回 政府采购当事人

  先后十四条 政府采购当事人是靠在政府采购活动受到有权利和承受义务的各主体,包括采购人、供应商和买代理机构等。

  先后十五条 买人是靠依法进行政府采购的国家机关、事业单位、组织组织。

  先后十六条 集中采购机构为市代理机构。如果区的买、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。

  集中采购机构是非营利事业法人,根据采购人的委托办理采购事宜。

  先后十七条 集中采购机构进行政府采购活动,应该符合采购价格低于市场平均价格、买效率更高、买质量好和劳动好的要求。

  先后十八条 买人买纳入集中采购目录的政府采购项目,必须委托集中采购机构代理采购;买未纳入集中采购目录的政府采购项目,可以自动采购,啊可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。

  纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的,应该委托集中采购机构代理采购;属于本部门、依照系统有特别要求的种类,应该执行机关集中采购;属于本单位产生特别要求的种类, 通过省级以上人民政府批准,可以自动采购。

  先后十九条 买人可以委托经国务院有关机关或者省级人民政府有关机关认定资格的买代理机构,在委托的范围内办理政府采购事宜。

  买人有权自行选择采购代理机构,其他单位和个人不得因另方式为买人指定购买代理机构。

  第二十条 买人依法委托采购代理机构做采购事宜的,应该由市人和进代理机构签订委托代理协议,依法确定委托代理的事项,预定双方的权利义务。

  第二十一条 供应商是针对采购人提供货物、工程或者服务的保、其他组织或者自然人。

  第二十二条 供应商参加政府采购活动应当有下列条件:

  (同)有独立承担民事责任的能力;

  (第二)有良好的商业声誉和全面的财务会计制度;

  (其三)有履行合同所必要的设备和规范技术力量;

  (四)发生依法缴纳税收和社会维持基金的好记录;

  (五)出席政府采购活动前三年内,在经营活动受到没有重要犯罪记录;

  (六)法律、行政法律规定的其他条件。

  买人可以根据采购项目的异常要求,规定供应商的一定条件,但是不得因主观的标准对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

  第二十三条 买人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩状况,连根据本法规定的供应商条件和买项目对供应商的一定要求,针对供应商的资格进行审查。

  第二十四条 少只以上的自然人、法人或者其他组织好结合一个联合体,因为一个供应商的地位共同参加政府采购。

  因为联合体形式进行政府采购的,出席联合体的供应商均应有本法第二十二条规定的标准,连应当向市人交联合协议,载明联合体各方承担的工作和无偿。联合体各方应当共同与进人签订采购合同,即使买合同约定的事项对买人承担连带责任。

  第二十五条 政府采购当事人不得相互勾结损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益;不可因另手段排斥其他供应商参与竞争。

  供应商不得因向市人、买代理机构、评标委员会的结合人员、竞争性谈判小组的结合人员、询价小组的结合人员行贿或者使其他不正当手段谋取中标或者成交。

  买代理机构不得因向市人行贿或者使其他不正当手段谋取非法利益。

  先后三回 政府采购方式

  第二十六条 政府采购采用以下办法:

  (同)公开招标;

  (第二)邀请招标;

  (其三)竞争性谈判;

  (四)单纯来源采购;

  (五)询价;

  (六)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

  公开招标应作为政府采购的重要采购方式。

  第二十七条 买人买货物或者服务应当以公开招标方式的,那个实际数额标准,属于中央预算的政府采购项目,由于国务院规定;属于地方预算的政府采购项目,由省、自治区、直辖市人民政府规定;因为特殊情况需要用公开招标以外的买方式的,应该在买活动开始前获得设区的买、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。

  第二十八条 买人不得以该为公开招标方式购买的货物或者服务化整为零或者为另别方法规避公开招标采购。

  第二十九条 切合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本法采用邀请招标方式购买:

  (同)有特殊性,只能从个别范围的供应商处采购的;

  (第二)使用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比重过很的。

  先后三十条 切合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本法采用竞争性谈判方式购买:

  (同)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者更招标未能成立的;

  (第二)技术复杂或者性质特殊,不能规定详细规格或者具体要求的;

  (其三)使用招标所需时间未能满足用户紧急需要的;

  (四)不能事先计算出价格总额的。

  先后三十一条 切合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本法采用单一来源方式购买:

  (同)只能从唯一供应商处采购的;

  (第二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

  (其三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续打原来供应商处添购,还添购资金总额不超越原合同采购金额百分之十的。

  先后三十二条 买的货物规格、专业统一、现货货源充足且价格变动幅度小的政府采购项目,可以依照本法采用询价方式购买。

  先后四回 政府采购程序

  先后三十三条 有编制部门预算职责的机关在编辑下一致财政年度部门预算时,应该以欠财政年度政府采购的种类和资金预算列出,报本级财政部门集中。机关预算的审批,依照预算管理权限和程序进行。

  先后三十四条 商品或者服务项目应用请招标方式购买的,买人应从符合相应资格条件的供应商中,通过自由方式选择三下以上的供应商,连向其产生投标邀请书。

  先后三十五条 商品和劳动项目实施招标方式购买的,从招标文件开始发生的日起到投标人提交投标文件截止之日止,不可少于二十日。

  先后三十六条 在招标采购中,出现下列情形之一的,应予废标:

  (同)切合规范条件的供应商或者对招标文件发实质响应的供应商不足三下的;

  (第二)出现影响采购公正的违法、违规行为的;

  (其三)投标人的报价均超过了买预算,买人不能支付的;

  (四)因为要变化,买任务取消的。

  废标后,买人应以废标理由通知所有投标人。

  先后三十七条 废标后,除了采购任务取消情形外,应该更组织招标;需要用其他艺术购买的,应该在买活动开始前获得设区的买、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府关于机关批准。

  先后三十八条 使用竞争性谈判方式购买的,应该依照下列程序:

  (同)建立谈判小组。谈判小组由市人的意味和关于专家共三人口以上的单数组成,其中专家的人数不得半点成员总数的叔分之次。

  (第二)制订谈判文件。谈判文件应当肯定谈判程序、谈判内容、合同草案的条款及评定成交的正规等于事项。

  (其三)规定邀请与谈判的供应商名单。谈判小组由符合相应资格条件的供应商名单中规定不少于三家的供应商参加谈判,连向其提供谈判文件。

  (四)谈判。谈判小组所有成员集中和单一供应商分别进行谈判。在讨价还价中,谈判的其他一在不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件发实质性变动的,谈判小组应当为书面形式通知所有参加谈判的供应商。

  (五)规定成交供应商。谈判结束后,谈判小组应当要求有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,买人从谈判小组提出的成交候选人中因符合采购需求、质量和劳动等且报价最低的标准规定成交供应商,连以结果通知所有参加谈判的不成交的供应商。

  先后三十九条 使用单一来源方式购买的,买人和供应商应当依照本法规定的标准,在保证采购项目质量和双方缔结合理价格的基础上进行采购。

  先后四十条 使用询价方式购买的,应该依照下列程序:

  (同)建立询价小组。询价小组由市人的意味和关于专家共三人口以上的单数组成,其中专家的人数不得半点成员总数的叔分之次。询价小组应当对买项目的价格构成及评议成交的正规等于事项作出规定。

  (第二)规定为询价的供应商名单。询价小组根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商名单中规定不少于三家的供应商,连向其产生询价通知书让其报价。

  (其三)询价。询价小组要求为询价的供应商一次报出不得再改的价格。

  (四)规定成交供应商。买人根据符合采购需求、质量和劳动等且报价最低的标准规定成交供应商,连以结果通知所有为询价的不成交的供应商。

  先后四十一条 买人或者其委托的买代理机构应当组织针对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目,应该邀请国家认可的质量检测机构与验收工作。验收方成员应当在验收书上签字,连承担相应的法律责任。

  先后四十二条 买人、买代理机构对政府采购项目每项采购活动的买文件应当妥善保存,不可伪造、变造、隐身或者销毁。买文件的保存期限为从买结束的日起至少保存十五年。

  买文件包括采购活动记录、买预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定和其他有关文件、资料。

  买活动记录至少应包括下列内容:

  (同)买项目类别、名称;

  (第二)买项目预算、资本构成及合同价格;

  (其三)买方式,使用公开招标以外的买方式的,应该载明原因;

  (四)邀请与选择供应商的标准和由;

  (五)评标标准和确定中标人的原因;

  (六)丢掉标的原因;

  (七)使用招标以外采购方式的呼应记载。

  先后五回 政府采购合同

  先后四十三条 政府采购合同适用合同法。买人和供应商之间的权利和无偿,应该依照同等、志愿的标准为合同方式约定。

  买人可以委托采购代理机构代表其及供应商签订政府采购合同。由于市代理机构为市人名义签订合同的,应该提交采购人的授权委托书,作为合同附件。

  先后四十四条 政府采购合同应当以书面形式。

  先后四十五条 国务院政府采购监督管理部门应该会同国务院有关机关,规定政府采购合同必须有的条款。

  先后四十六条 买人和中标、成交供应商应当在成功、成交通知书发出的日起三十日内,依照采购文件确定的事项签订政府采购合同。

  成功、成交通知书对买人和中标、成交供应商均有法律效力。成功、成交通知书发出后,买人改变中标、成交结果的,或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的,应该依法承担法律责任。

  先后四十七条 政府采购项目的买合同于签订的日起七只工作日内,买人应以合同副本报同级政府采购监督管理部门和关于机关备案。

  先后四十八条 通过市人同意,成功、成交供应商可以依法行使分包方式履行合同。

  政府采购合同分包履行的,成功、成交供应商就买项目和带有项目向市人承担,含有供应商就包含项目承担责任。

  先后四十九条 政府采购合同履行中,买人要追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但是所发生上合同的买金额不得跨越原合同采购金额的百分之十。

  先后五十条 政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。

  政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的,双方当事人应当变更、中止或者终止合同。发生过错的同在应当承担赔偿责任,双方还发生过错的,分别承担相应的责任。

  先后六回 质疑与投诉

  先后五十一条 供应商对政府采购活动事项有疑问的,可以向市人提出询问,买人应立即作出回答,但是对的内容不得涉及商业秘密。

  先后五十二条 供应商认为采购文件、买过程和成功、成交结果使好的灵活受到损害的,可以在知道要应知其权益受到损害的日起七只工作日内,因为书面形式向市人提出质询。

  先后五十三条 买人应在接受供应商的封面质疑后七只工作日内作出回答,连为书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商,但是对的内容不得涉及商业秘密。

  先后五十四条 买人委托采购代理机构采购的,供应商可以向市代理机构提出询问或者质疑,买代理机构应当依照本法第五十一条、先后五十三条的规定就买人委托授权范围内的事项作出回答。

  先后五十五条 质疑供应商对买人、买代理机构的回答不满意或者采购人、买代理机构不在规定的时间内作出回答的,可以在回答期满后十五只工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。

  先后五十六条 政府采购监督管理部门应该在接受投诉后三十只工作日内,针对投诉事项作出处理决定,连为书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。

  先后五十七条 政府采购监督管理部门在拍卖投诉事项期间,可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动,但是暂停时间最长不得跨越三十日。

  先后五十八条 投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期不作处理的,可以依法申请行政复议或者为法院提起行政诉讼。

  先后七回 监督检查

  先后五十九条 政府采购监督管理部门应该加强对政府采购活动和集中采购机构的监督检查。

  监督检查的重要内容是:

  (同)关于政府采购的法律、行政法律和规章的实行情况;

  (第二)买范围、买方式和买程序的实行情况;

  (其三)政府采购人员的职业素质和规范技术。

  先后六十条 政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构,不可参与政府采购项目的买活动。

  买代理机构和行政机关不得有隶属关系或其他利益关系。

  先后六十一条 集中采购机构应当建立全面内部监督管理制度。买活动的决定和执行程序应当肯定,连互相监督、彼此制约。经办采购的人手和担负市合同审核、验收人员的职责权限应当肯定,连互相分开。

  先后六十二条 集中采购机构的买人员应当有相关工作素质和规范技术,切合政府采购监督管理部门规定的正规岗位任职要求。

  集中采购机构对那工作人员应当加强教育和培养;针对买人员的正规水准、工作成就和职业道德状况定期进行考核。买人员通过考核不合格的,不可继续任职。

  先后六十三条 政府采购项目的买规范应当公开。

  使用本法规定的买方式的,买人在买活动就后,应该以请结果与公布。

  先后六十四条 买人必须按照本法规定的买方式和买程序进行采购。

  其他单位和个人不得违反本法规定,要求采购人或者采购工作人员向其点名的供应商进行采购。

  先后六十五条 政府采购监督管理部门应该对政府采购项目的买活动进行检查,政府采购当事人应当如实反映情况,提供有关资料。

  先后六十六条 政府采购监督管理部门应该对集中采购机构的买价格、节省资金效益、服务质量、望状况、发生无违纪行为等事项进行考核,连定期的公布考核结果。

  先后六十七条 依照法律、行政法律的规定对政府采购负有行政监督职责的政府关于机关,应该依照其任务分工,增强对政府采购活动的监督。

  先后六十八条 审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动,应该接受审计机关的审计监督。

  先后六十九条 监督机关应当加强对与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监督。

  先后七十条 其他单位和个人对政府采购活动中的违法行为,有权控告和检举,关于 机关、机动应当依照各自职责及时处理。

  先后八回 法律责任

  先后七十一条 买人、买代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以连处罚款,针对直接负责的主持人员和其他直接责任者,由于其行政主管机关或者有关机关予以处分,连给予通报:

  (同)应该以公开招标方式而擅自采用其它艺术购买的;

  (第二)自由提高采购规范的;

  (其三)委托不具备政府采购业务代理资格的机关做采购事务的;

  (四)因为主观的标准对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的;

  (五)在招标采购过程中和投标人进行磋商谈判的;

  (六)成功、成交通知书发出后不和中标、成交供应商签订采购合同的;

  (七)拒绝有关机关依法履行监督检查的。

  先后七十二条 买人、买代理机构及其工作人员产生下列情形之一,结合犯罪的,依法追究刑事责任;还不构成犯罪的,查办罚款,发生犯罪所得的,并处没收违法所得,属于国家机关工作人员的,依法给予行政处分:

  (同)和供应商或者采购代理机构恶意串通的;

  (第二)在买过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的;

  (其三)在关于机关依法履行的监督检查中提供虚假情况的;

  (四)开标前泄露标底的。

  先后七十三条 发生前半条违法行为之一影响中标、成交结果或者可能影响中标、成交结果的,依照下列情形分别处理:

  (同)未确定中标、成交供应商的,停止采购活动;

  (第二)成功、成交供应商就确定但采购合同尚未履行的,取消合同,从合格的成功、成交候选人中再确定中标、成交供应商;

  (其三)买合同都实施的,被采购人、供应商造成损失的,由于责任者承担赔偿责任。

  先后七十四条 买人对应当执行集中采购的政府采购项目,不委托集中采购机构实施集中采购的,由于政府采购监督管理部门责令改正;拒不改正的,停止按预算向其支付资金,由于其上级行政主管机关或者有关机关依法给予其直接负责的主持人员和其他直接责任者处分。

  先后七十五条 买人不依法公布政府采购项目的买规范和买结果的,责令改正,针对直接负责的主持人员依法给予处分。

  先后七十六条 买人、买代理机构违反本法规定隐匿、销毁应当保存的买文件或者伪造、变造采购文件的,由于政府采购监督管理部门办二万头以上十万头以下的罚款,针对那直接负责的主持人员和其他直接责任者依法给予处分;结合犯罪的,依法追究刑事责任。

  先后七十七条 供应商有下列情形之一的,查办采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款,列入不良行为记录名单,在相同到三年内禁止与政府采购活动,发生犯罪所得的,并处没收违法所得,内容严重的,由于工商行政管理机关吊销营业执照;结合犯罪的,依法追究刑事责任:

  (同)提供虚假资料谋取中标、成交的;

  (第二)使用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;

  (其三)和进人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的;

  (四)向市人、买代理机构贿赂或者提供任何不正当利益的;

  (五)在招标采购过程中和进人进行磋商谈判的;

  (六)拒绝有关机关监督检查或提供虚假情况的。

  供应商有前款第(同)到(五)起情形之一的,成功、成交无效。

  先后七十八条 买代理机构在代理政府采购业务受发生犯罪行为的,依照有关法律规定处以罚款,可以依法取消其进行有关工作的资格,结合犯罪的,依法追究刑事责任。

  先后七十九条 政府采购当事人有本法第七十一条、先后七十二条、先后七十七条违法行为之一,被别人造成损失的,连应按照有关民事法律规定承担民事责任。

  先后八十条 政府采购监督管理部门的工作人员在实行监督检查中违反本法规定滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊的,依法给予行政处分;结合犯罪的,依法追究刑事责任。

  先后八十一条 政府采购监督管理部门对供应商的投诉逾期不作处理的,给予直接负责的主持人员和其他直接责任者行政处分。

  先后八十二条 政府采购监督管理部门对集中采购机构业绩的考核,发生虚陈述,隐瞒真实情况的,或者不犯定期考核和发布考核结果的,应该立即纠正,由于其上级机关或者监察机关对那负责人进行通报,连对直接负责的人手依法给予行政处分。

  集中采购机构在政府采购监督管理部门考核中,虚报业绩,隐瞒真实情况的,查办二万头以上二十万头以下的罚款,连给予通报;内容严重的,取消其代理采购的资格。

  先后八十三条 其他单位或者个人阻挠和限制供应商进入本地区或者本行业政府采购市场的,责令限期改正;拒不改正的,由于该单位、私的上级行政主管机关或者有关机关予以单位责任人或者个人处分。

  先后九回 比 虽然

  先后八十四条 使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购,贷款方、资本提供方与中方达成的协商对买的实际条件另有规定的,可以适用其规定,但是不得损害国家利益和社会公共利益。

  先后八十五条 针对为严重自然灾害和其他不可抗力事件所推行的紧急采购和涉嫌国家安全和潜在的买,不适用本法。

  先后八十六条 军队采购法规由中央军事委员会还制定。

  先后八十七条 本法实施的实际步骤同方法由国务院规定。

  先后八十八条 本法自2003年1月1日起实行。